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市經濟信息化委關於印發 《上海市工業區轉型升級“十三五”規劃》的通知
市經濟信息化委關於印發 《上海市工業區轉型升級“十三五”規劃》的通知
公報日期：2016年12月14日
為貫徹落實《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市制造業轉型升級 十三五 規劃》，按照創新驅動發展、經濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產業發展戰略，進一步發揮工業區產業發展載體和創新平臺作用，大力推進工業區轉型升級提質增效，我委組織編制瞭《上海市工業區轉型升級 十三五 規劃》，經上海市工業區發展聯席會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。
上海市經濟和信息化委員會
2016年12月5日
上海市工業區轉型升級 十三五 規劃
十三五 是上海進入創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅期。上海工業區作為先進制造業集聚區和區域經濟增長極，是落實本市產業發展戰略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產業競爭的重大任務。為進一步發揮上海工業區產業發展載體和創新平臺作用，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《上海市制造業轉型升級 十三五 規劃》，制定本規劃。
一、 十二五 發展回顧
十二五 期間，上海工業區圍繞上海產業發展總體目標，聚焦國傢戰略，大力推進工業區產業調整升級，優化投資環境，經濟保持平穩較快增長。
（一）主要成效
1、產業載體地位明顯提升
2015年上海工業區實現工業總產值26397億元（2010年為22628億元），占全市工業總產值的80%，其中工業總產值超千億元的開發區（產業基地）有6個，億元以上規模企業超過2400傢。國傢戰略專項加快實施，中航商用航空發動機、華電航改型燃氣輪機、聯影醫療、中芯國際、和輝光電等一批重大產業項目落戶園區。以新型工業化為主線，推進瞭17傢國傢新型工業化產業示范基地建設。全市工業區經濟產出保持穩定增長態勢，產業載體功能進一步強化。
2、科技創新平臺功能逐步加強
十二五 期間，上海工業區著力加大創新投入，集聚創新要素，提升創新能力，優化園區創新服務環境。 張江高新區 1區22園及紫竹高新區為主要代表的高新技術開發區形成瞭統籌聯動發展格局，輻射全市各區。開展上海市 四新 經濟創新基地建設試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進 四新 經濟新載體建設，共批準授牌85傢 四新 經濟創新基地試點。 十二五 期末，上海工業區高新技術企業達到2899傢；研發機構和技術中心數量達到951傢；園區企業研發投入占主營業務收入比重達到1.25%；企業累積有效發明專利授權數50811件。
3、空間佈局進一步優化
十二五 期間，本市進一步加強規劃引領，統籌優化工業區塊規劃佈局。在2009年 兩規合一 基礎上確定瞭104個產業區塊（以下簡稱 104區塊 ），2012年形成工業用地佈局規劃深化成果，引導工業向104區塊集中集聚發展。104區塊是本市工業區的核心發展空間，規劃總面積約789平方公裡，其中規劃工業用地面積近500平方公裡，已供應工業用地面積近400平方公裡，尚可開發工業用地面積約80-100平方公裡。對104區塊外的工業企業，加強分類指導，支持重點企業改造升級，依據規劃實施產業結構調整。 十二五 期間，全市累計供應工業用地約54平方公裡，累計減量工業用地約69平方公裡（包括存量工業用地規劃調整轉變用途和減量復墾），與 十一五 末相比工業用地總量凈減少約15平方公裡。
4、資源利用效率顯著提高
2015年上海工業區單位土地工業總產值達到67.4億元/平方公裡（2010年為56.0億元/平方公裡），單位土地利稅達到17.5億元/平方公裡（2010年為6.2億元/平方公裡）。 十二五 期間，上海工業區基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產業園區大氣特征污染在線監測監控體系建設、揮發性有機物（VOCs）污染控制等工作取得重大進展。全市有30傢以上工業區通過瞭ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系 雙優 認證。積極開展國傢生態工業示范園區創建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發、莘莊、市北、上海化工區等七個園區獲批成為國傢級生態工業示范園區。
5、體制機制改革創新步伐加快
十二五 期間，上海工業區加快瞭體制機制改革創新步伐，著力提升管理效能、優化資源配置，加快園區創新創業要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區的管理范圍，現已擴大至1區22園。在原有浦東金橋、陸傢嘴、張江高科、外高橋四傢開發區上市公司基礎上，新增瞭市北高新和上海臨港兩傢上市公司。上海紫竹高新技術產業園區升級為國傢級高新技術產業開發區，上海化學工業區和上海市松江工業區升級為國傢級經濟技術開發區，洋山保稅港區擴區，金橋出口加工區更名為金橋經濟技術開發區。臨港地區建立 雙特 機制，統籌推進區域開發，臨港產業區與奉賢分區實施一體化管理。張江、金橋等園區納入瞭自貿區范圍，著力推動貿易、投資便利化和金融創新，積極發揮引領和帶動作用。
6、品牌聯動工作深入推進
十二五 期間，上海工業區大力推進 區區合作、品牌聯動 發展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國傢級園區充分利用品牌和資源優勢，形成瞭市區戰略合作、跨地區合作發展、締結友好園區等多種聯動發展模式，園區開發已拓展到國內外地區。臨港集團與奉賢區全面合作對接，聯合開發建設科技綠洲奉賢園區；漕河涇開發區與松江區新橋鎮、九亭鎮、中山街道、佘山鎮合作對接，建設漕河涇松江科技綠洲；金橋集團與寶山工業區合作對接，建設上海北郊未來產業園。深入推進產業園區品牌建設工作，到2015年，全市有37傢園區獲 上海品牌園區 ，18傢園區獲 上海品牌建設優秀園區 稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12傢品牌園區獲 上海市著名商標 。
（二）存在的不足
1、要素資源瓶頸制約加劇
十三五 期間，上海工業區將面臨更為緊迫的土地、環境等生產要素瓶頸制約，經濟綜合成本持續上升。一是本市工業用地規劃空間將進一步調減，可供工業用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優化的土地利用政策引導下，新增工業用地需求主要依靠工業區外建設用地減量化增減掛鉤或者工業區內存量土地二次開發予以支持，但增減掛鉤統籌對接機制尚待建設，二次開發存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環境承載能力有限。嚴守生態安全底線已成為上海城市發展的重中之重，工業區節能成本和環境保護成本上升較快，能源使用約束和環境容量限制等問題日益凸顯。
2、產業轉型升級任務艱巨
一是部分工業區存在產業定位不清晰、同質化競爭嚴重的問題。部分園區主導產業定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業空間集聚的低級形態為主，龍頭企業及其配套企業較少，產業關聯度不高，集群規模較小。二是部分工業區產業管控能級不夠，開發運營機制有待突破。部分園區缺乏招商、規劃建設及運營管理的優秀開發團隊，開發能力差、產業能級低。不少開發主體缺乏園區開發運營激勵機制和保障政策，產業調控能力較弱，產業轉型升級困難。三是工業區開發水平參差不齊，部分工業區發展能級過低。2015年全市單位土地工業總產值低於40億元/平方公裡的工業區有27個，規劃面積占全市產業區塊面積比例接近10%；鄉鎮管理的工業區開發水平明顯偏低（單位土地工業總產值36.3億元/平方公裡）。四是部分工業區缺乏環境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉型升級。
3、產業配套服務功能亟需提升
隨著市場化改革的深入推進，工業區面臨著從 政策特區 向 服務高地 的功能定位轉變，園區建設從通路、通氣、通水等 九通一平 為內容的基礎設施建設模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務等資源打造軟環境基礎設施的新經濟建設模式。產業跨界融合發展則對研發創新、商業商務、社會服務等綜合配套服務功能提出瞭更高要求。但部分工業區軟環境支撐不夠，配套服務功能較弱，缺乏與產業發展配套的專業化招商、園區運營管理等機構隊伍，缺乏與產業集群配套的共性技術、公共服務等協同創新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業居住、文化教育等生活休閑設施，園區的產業綜合競爭力和持續發展能力不足。
4、產城融合程度有待優化
一方面，部分工業區產業性質單一，城市化水平低，園區與周邊地區功能融合度不高，配套服務水平低，產業轉型升級沒有方向、缺乏動力，園區低水平運轉。另一方面，部分工業區產業性質對環境有一定影響，需要與周邊區域進行適當的功能分工，緩解產業發展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規劃協同和佈局引導不夠，產業園區與周邊區域尚未形成功能協調聯動發展的格局，存在園區及其周邊環境基礎設施不到位、產城發展不相適應等問題。
二、 十三五 發展環境
十三五 時期，上海進入創新驅動發展、經濟轉型升級攻堅期，經濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規則影響力的競爭更趨白熱化，工業區面臨著新一輪發展機遇和嚴峻挑戰。
一是全球產業競爭加速。20世紀90年代以來，世界產業園區進入瞭多功能、全方位、大規模、高速度發展階段，產業園區已經成為各國產業競爭和創新升級的發動機。隨著全球產業競爭升級，各國高度重視園區的產業發展載體功能，紛紛實施產業組團發展策略，產業園區與產業集群成為競爭熱點。上海區位條件優越、基礎設施完備、工業基礎紮實，工業區有實力打造更具國際水平的投資環境，推動國際產能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術，提升園區綜合實力，打造產業競爭優勢。
二是國傢戰略抓緊佈局。國傢 十三五 規劃明確要構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系，重點圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革。 一帶一路 、中國制造2025、長江經濟帶等發展戰略陸續推出，明確瞭以開發區為載體、以大型企業為骨幹、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產業集群為主要目標的長江經濟帶產業發展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產業基礎，工業區有能力進一步提升產業載體功能，建立產業發展前沿和腹地的互動機制，推動產業集群建設，促進區域協同發展，服務國傢戰略。
三是上海城市功能深化實施。上海正在系統推進全面創新改革試驗、加快建設具有全球影響力的科技創新中心，加快建設 四個中心 和社會主義現代化國際大都市。工業區在上海經濟社會發展過程中發揮著試驗田的作用，是改革創新的重要平臺，在城市產業高端化和新型城鎮化過程中具有很大的發展空間。面對上海重要改革先行先試、創新發展率先探索的發展機遇，工業區要把提高創新能力擺在更加突出的位置，推動園區開發管理模式轉型，推動園區產業能級升級，推動園區載體功能強化，推動園區綠色經濟發展，將工業區建設成為創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創新創業的功能承載區，為上海建設全球城市做出貢獻。
同時，上海工業區在開發能級、科技創新能力、產業集群競爭力、功能配套服務能力、跨區域跨國經營服務能力等方面仍有欠缺。工業區開發主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區引領作用明顯，但園區之間整合共建力度不夠，聯動發展優勢有待發揮。園區服務機構市場化能力相對較弱，尚未形成園區向外拓展的核心競爭能力。
總體而言， 十三五 期間上海工業區發展機遇與挑戰並存，上海工業區應牢牢把握發展形勢，找準發展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業區的整體發展水平，積極發揮創新引領作用，更好地服務於國傢和城市發展戰略。
三、 十三五 發展思路和工作目標
（一）指導思想
十三五 時期，上海工業區轉型升級發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞上海城市功能定位和產業發展戰略目標，以產業園區轉型升級、提質增效為主線，以創新發展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區作為區域經濟發展引擎、產業創新發展平臺和產城融合實踐區的主體功能，打造一批參與全球產業競爭的高端特色產業集群和產業園區，建成一批功能復合、產城融合的新型城市產業綜合體，為上海構建與全球城市相匹配的現代產業體系做出新的貢獻。
（二）總體思路
十三五 期間，緊緊圍繞 創新發展、集群集聚、綠色集約、智能融合 的發展要求，深入推進上海工業區轉型升級。
堅持創新發展。將創新作為工業區持續健康發展的核心推動力，依托既有產業基礎，結合創新功能型平臺建設，推進以科技創新為引領的全面創新，提高工業區的創新供給質量和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產業園區。以高端化為重點，推進戰略性新興產業和先進制造業發展；以特色化為優勢，完善研發、技術、服務、商業功能配套，推進生產性服務業發展；以品牌化為戰略，推進園區核心競爭力提升；以信息化為手段，推進園區 互聯網+ 行動；以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。
堅持集群集聚。聚焦推進國傢級和市級以上開發區建設，發揮開發區在產業發展中的核心載體作用，以國傢新型工業化產業示范基地為重要支撐，打造一批經濟規模大、創新能力強、產業能級高的產業園區。推動先進制造業、高新技術產業和生產性服務業在空間上的集聚，發揮產業鏈的協同效應，推動產業集聚向產業集群轉型升級，推動產業集群向高端化、高質化、高新化方向發展，培育和引進產業集聚種子和龍頭企業，力爭在若幹細分產業領域形成具有規模效應和市場影響力的產業集群。
堅持綠色集約。落實綠色低碳循環發展理念，實現土地、能源、環境等資源要素的優化配置。推動土地節約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質量，加大產業結構調整和土地二次開發力度。深入推進資源節約型、環境友好型的生態文明園區建設，提升能源安全水平和利用效率。堅持 生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線 和環境準入負面清單的環境管理要求，強化環境容量控制，突出綠色低碳發展，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。
堅持智能融合。推動制造業和服務業、工業化和信息化、產業化和城市化、城市化和信息化的 四個融合 ，打造工業區產業競爭新優勢和持續發展新高地。積極發展服務型制造和生產性服務業，加快制造和服務的協同發展。促進新一代信息技術的深度運用，提高園區產業融合水平和智能服務水平。提升產業園區綜合服務功能，增加人才公寓、商業休閑等配套設施，優化園區環境，體現園區特色。統籌考慮創業創新、職住平衡、城市發展、環境保護的需要，建設產城融合、功能混合、生態良好的新型園區。
（三）發展目標
到2020年，上海工業區的產業發展載體和創新平臺功能進一步強化，基本建成產業優勢明顯、企業集聚輻射、創新活力迸發、特色錯位競爭的產業園區體系，基本建成一批參與全球產業競爭、體現上海高端制造和精準服務水平的產業集群和品牌園區。 十三五 期間，力爭打造3-5傢具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3傢國傢新型工業化產業示范基地，新增10傢左右市級新型工業化產業示范基地，全市累計建成10傢國傢生態工業示范園區，建成一批具有示范效應的智慧園區。
四、 十三五 空間佈局導向
十三五 期間，按照新一輪城市總體規劃的要求，以加強產業與生活的空間融合、推進產業轉型升級為導向，根據園區區位、資源稟賦、環境容量和產業定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發展路徑清晰的產業園區發展佈局。構建 產業基地 產業城區 產業社區 + 零星工業用地 的 3+1 產業園區空間佈局體系，支持部分104、195和198區域有進有退、動態調整、優化佈局；以產業升級為導向，以發展戰略性新興產業和先進制造業為重點，在工業區內形成產業特色鮮明、佈局集中、配套完善的產業集群；推進科創要素在工業區內集中集聚，構築科創環境新高地，形成產業鏈-創新鏈區域協同發展格局。
（一）鎖定總量，分類指導，優化工業用地發展佈局
確保先進制造業和戰略性新興產業發展空間，到2020年全市規劃工業用地總規模控制在550平方公裡左右；中長期依托城市化推進區塊數量和工業用地總量規模穩中有降，到2040年全市規劃工業用地總規模控制在規劃建設用地規模的10%-15%。
在工業用地總量控制的基礎上，進一步加強104區塊、195區域和198區域的統籌優化聯動機制。構建 產業基地 產業城區 產業社區+零星工業用地 的 3+1 產業園區空間佈局體系，明確現有 104、195、198 的轉型路徑和管理策略，在規劃土地、產業發展、環境保護等方面實施差別化支持引導政策。對 3+1 產業園區規劃佈局范圍之外的現狀工業用地按現行相關政策逐步進行調整和轉型。
產業基地。主要是承載國傢戰略功能、具有一定規模或對周邊環境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產業基地和物流產業基地，予以長期鎖定並提升功能。產業基地內用於先進制造業發展的工業用地面積不少於150平方公裡。
產業城區。主要是具有一定規模的各類開發區。重點加強產業城區和城鎮生活地區的功能和空間統籌，滿足科創中心、 四新 經濟的發展需求，加快功能提升，根據就業規模和結構，適當增加配套居住和公共設施，改善環境品質。
產業社區。主要是104區塊中規模較小、功能融合程度較高的區域，195區域中具有一定規模的規劃保留工業點，以及具有一定規模和集聚效應的創意產業園區、生產性服務業功能區、信息服務產業基地、科技孵化器、大學科技園等。發揮小規模、分散化、便利化、特色化的優勢，與城市（城鎮）其他功能融合發展，逐步引導功能提升。
零星工業用地。是指195區域和198區域中與城鎮功能定位相匹配、滿足周邊就業需求、適度保留的零星工業用地。需綜合考慮產業類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。
（二）產業主導，集群引領，強化產業園區載體作用
按照制造業和生產性服務業 創新引領、帶狀分佈、集群集聚 的產業空間佈局導向，強化產業園區載體平臺作用，落實空間重點發展區域和產業重點發展領域，形成集中佈局、集群發展、集約用地、環保領先、特色鮮明的產業園區佈局體系。
傳統制造業集群主要依托現有產業基礎並適應新技術發展趨勢進行改造提升，著重提高生產效率和附加值，實現從 傳統制造 到 智能制造 的轉變。空間佈局上以產業基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業等，其中新增化工類項目原則上向上海化工區集中。
戰略性新興產業集群重點發展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環保等，支持一批特色優勢產業集群在園區內集中集聚發展。
結合各區產業發展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區域層面，對上海市各區制造業的空間佈局進行導向性指引，並加強產業園區與周邊區域的功能協調和環境管控。
（三）優勢互補，協同創新，構築產業創新區域聯動格局
充分發揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創新中心重要承載區的作用，集聚創新要素，加快成果轉化，積極引進社會資本參與建設眾創空間、孵化實驗室、技術交換中心，逐步形成 創業苗圃+孵化器+加速器 的全產業鏈培育模式，營造充滿活力的創新創業生態環境，逐步成為原創技術和高新技術產業的策源地之一，引領產業園區創新發展。以產業園區為載體，圍繞張江科學城、紫竹創新創業走廊、楊浦科創示范區、嘉定科技創新核心功能區、漕河涇科創園區、臨港創新城創業帶等，搭建政產學研用合作平臺，打造多個高新產業板塊和特色基地，推進上海創新創業之都建設。
按照 一核三帶 總體格局，強化張江高科技園區的引領作用，建設以張江園區、金橋園區、臨港地區為依托的浦東高技術產業創新帶；建設以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區及其產業園區為依托的滬北創新帶；建分離式冷氣推薦設以漕河涇園區、紫竹創新創業走廊、松江G60科技創新走廊為依托的滬西南創新帶。通過 一核三帶 ，向周邊進行技術和產業輻射，帶動上海及長三角區域的產業園區協同發展。
依托沿江臨海先進制造業集聚發展帶，打造特色產業創新創業走廊，重點培育發展科技創新、文化創意、大眾創業等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環保等為核心的科技創新產業。打造杭州灣北岸節能環保、化工科技、新材料及生物醫藥科創產業走廊。
五、 十三五 重點任務
以主體培育、創新升級、改造轉型、品牌聯動等 四大工程 為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業區轉型升級。
（一）主體培育工程
實施產業園區開發主體培育工程。加強體制機制創新，明確園區開發機構定位和職責權限，鼓勵有條件的園區建立公司制園區管理機構和資產運營機構，提高開發主體市場化運作水平和把控整體業態佈局的能力。圍繞工業4.0和 四新 經濟發展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國傢級園區開發主體為核心主體，培育園區開發 超級主力 ，導入產業鏈龍頭企業和關鍵項目，推進項目化、基地化建設，打造產業綜合體。支持各區發展主力園區開發集團，在區級層面統籌土地、招商和項目資源，創新園區開發人才培養機制，做大做強園區開發主體。引入國內外各類有實力的園區開發機構，探索園區市場化開發、園區一體化管理、園區互聯共建、園中園開發等多種開發模式。建立開發主體評價考核機制，培優罰劣，加大園區整合歸並力度。
實施產業園區產融合作對接工程。推動產業園區與金融機構的產融深度合作，提升產業園區的融資能力，完善產業鏈金融服務。加快實施產業結構調整與國資國企股權結構調整、財政資金配套和社會資金 四聯動 模式，不斷強化 產業聯盟+產業互聯網+產業基地+產業基金+產業金融+產業人才 開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構以項目化方式與區、街鎮合作，創新園區投融資模式，進一步拓展金融產品和服務。
（二）創新升級工程
實施雙創空間建設工程。結合 四新 經濟創新基地建設試點工作，以鼓勵 眾創空間 發展為重點，加強分類指導和動態管理，累計推動建設150傢左右的 四新 重點產業領域的產業創新基地；聚焦重點，政策創新，培育和推進1-2傢 四新 經濟創新示范區。完善園區孵化體系建設，探索建立適合創業型、高成長性企業加速發展的載體和資源整合體系。利用市場化、社會化、聯盟化方式，在各類創新基地間搭建創新資源共享平臺，培育一批專註產業細分領域、具有較強競爭力的中小型園區載體平臺。
實施主導產業提升工程。加強園區產業和功能定位研究，推進產業精準招商。按照產業能級向高端化升級、產業集聚向集群化發展的要求，推進產業園區培育優勢產業集群，構建協同優化、競爭力強的產業生態。繼續推進國傢級、市級新型工業化產業示范基地建設，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產業領域為重點，培育3-5傢具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產業和區位優勢，聚焦重點產業領域，引導龍頭企業和 專精特新 中小企業協同發展，新增10傢左右市級新型工業化產業示范基地。以科技創新為引領，培育 四新 經濟新載體，打造一批創新企業集聚、產業生態良好、國內領先的創新示范區。
實施園區服務提升工程。加強園區軟硬件基礎設施建設，推廣園區企業服務標準，打造園區建設、運營及管理領域標準化體系，提升園區服務集成化水平。建立集開放性知識管理、產學研共性技術研發、科技硬件資源共享為一體的技術創新服務體系，促進園區企業間合作交流。以公共檢測、技術咨詢、環保監測、污染防治、安全生產監控等公共共享設施建設為重點，滿足園區企業的共性需求。以共享資源、服務全市為目標，打造20個左右國內領先、國際一流的上海市產業園區公共服務平臺（中心）。體現制造業服務化和城市功能升級的發展要求，在工業區內建設20傢左右高端生產性服務業功能區。
（三）改造轉型工程
實施產業園區二次開發工程。深入探索產業園區土地運營方式，深化規劃引領、計劃調節、市場配置、政策激勵的土地節約集約利用機制，指導產業園區分類推進土地二次開發。一是開展城市更新園區示范點建設。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區，支持其探索和創新城市更新途徑，提高產城融合水平和綜合服務能力。二是繼續推進產業園區轉型升級試點，建設產業轉型升級示范園區。鼓勵以產業結構調整、城市功能提升或產城融合發展為重點的多種園區轉型升級模式，提高園區產業高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區對鄉鎮工業區的統籌開發力度，探索從規劃到實施的存量盤活路徑，實現產業業態更新，提升園區載體功能。三是實施重點老工業基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區域的功能更新和調整升級。
實施綠色園區建設工程。大力推進綠色轉型發展，強化產業園區組織管理職責和建設推進機制，加強園區環境基礎設施建設和清潔生產改造，推行園區綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規劃產業區塊規劃環評，嚴格產業環境準入。推進重點行業企業揮發性有機物治理，深化大氣污染物協同控制，加強工業企業和工業園區土壤（地下水）污染防控。以綠色園區為基礎單元，大力開發綠色產品、發展綠色工廠、打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。聚焦園區節能減排重點領域和關鍵環節，推動用能設備能效提升，開展能源、環保在線監測和智能微電網試點，搭建綠色融資、項目對接和技術支撐服務平臺。 十三五 末，全市累計建成10傢國傢生態工業示范園區。
實施智慧園區建設工程。加快提升園區信息基礎設施和大數據服務水平，加強信息基礎設施規劃和建設管理，滿足園區入駐企業信息化需求，分類推進企業智慧化建設，提高和深化企業信息化應用水平，實現 兩化 融合發展。對接國傢重大專項，依托園區載體建設，拓展雲計算、 互聯網+ 等新一代信息技術產業的產業融合領域。 十三五 期間，建成一批具有示范效應的智慧園區。
（四）品牌聯動工程
實施園區協同品牌聯動工程。深入推進 區區合作、品牌聯動 ，充分發揮國傢級開發區在品牌、規劃、開發、建設、管理和人才等方面的優勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產業聯合，共建合作園區或合作聯盟，探索合作共建、產業共育和利益共享的新模式。鼓勵國傢級、市級開發區與鄉鎮工業區之間，通過品牌合作、管理合作、股權合作等多種方式實施聯動發展。發揮企業集團的產業規模優勢，支持加強園區和企業集團之間的市場化聯動合作。
實施 走出去 戰略工程。完善對外招商和投資服務體系，以園區為載體，實現產業鏈協同 走出去 ，進一步拓展國際產能合作的廣度與深度。發揮相關行業協會作用，大力支持上海產業園區對外合作共建，創新招商引資方式，推動建立國際合作生態園、國際合作創新園，開展招商引資、產業發展、節能環保和科技創新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區走出國門，在歐美科技發達地區、在 一帶一路 沿線佈局運營高科技、創業類等各類園區。
六、保障措施
（一）加強統籌，規范管理
一是加強統籌機制建設。充分發揮全市工業區發展聯席會議制度的平臺作用，加強產業政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環保等政策的協調配合，形成政策合力；各區相應建立政府議事協調機制，落實工業發展責任和園區建設責任；由聯席會議辦公室牽頭負責，加強對各區產業園區工業用地利用和轉讓情況的跟蹤監管。各區政府要切實加強工業用地用途管制和產業準入管理，服務和促進產業轉型升級發展。二是加強規劃統籌。做好產業規劃與空間規劃、環境保護規劃的銜接，明確產業園區發展定位和主導產業，落實結構性規劃和規劃環評，加強規劃土地政策和環境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規劃、環評的程序和內容。三是加強政策統籌。建立工業用地增減掛鉤統籌對接機制，各區應統籌安排工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低於1/3的比例支持重點工業項目落地。建立工業用地項目供需對接機制，將工業用地年度供應計劃分解落實到各區及園區，及時匹配項目需求。深化市 三委兩局 工作機制，完善市統籌新增建設用地指標配置，支持先進制造業發展。深化存量工業用地二次開發和工業廠房資源盤活政策，強化區政府主體責任，積極發揮園區平臺作用，推進土地及物業資源的高效復合利用，實現多方利益共享。完善產業園區環境基礎設施和監管體系，加快工業固廢綜合利用與處置體系建設。建立本市重點園區和企業融資需求清單，推進政銀企信息對接和產融合作，大力創新金融支持方式。
（二）聚焦服務，優化環境
進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環境，提高政府效能，優化行政審批服務，把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產權保護以及大設施大裝置等特殊基礎設施建設，引導各類創新要素和資源向園區集聚。支持產業園區著力推動政產學研用深度融合，實現產業核心技術的再開發和再創新，實現科技創新的規模化、產業化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區發展，鼓勵各區和園區設立產業園區轉型升級投資基金。推動開展PPP創新模式試點，探索政府、園區和社會資本的深度合作途徑。支持發展園區咨詢服務、信息服務、金融服務等第三方服務組織和公共服務平臺，完善孵化器、加速器、產業化基地配套功能。加強行業協會等中介組織作用，制定和推廣產業園區服務規范等行業標準，開展行業自律自治建設，加強園區間合作交流和資源共享。
（三）精準施策，提升效能
通過精準施策提升園區整體效能，促進優質資源要素向產業園區集聚。加大政策創新力度，支持園區開發主體提升業態管控能力，推動產融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區平臺建設並持有工業用地標準廠房、研發總部通用類物業，鼓勵建立公共研發平臺、眾創空間等新興服務平臺。繼續開展品牌園區建設工作，推進開發公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節約型用地標準，更新完善產業用地指南。修訂開發主體考核體系，提高資源集約、創新發展、投資環境、轉型升級等質量性指標的權重，鼓勵開發公司大力進行產業轉型升級、園區功能提升、開展科技投資和對外聯動發展。落實區政府主體責任，強化園區載體功能，加強對閑置和低效工業用地處置力度，綜合運用財稅、環保、安監、金融、信用等措施，倒逼企業盤活存量低效工業用地。
（四）整合信息，構建平臺
加強政府部門間數據互聯互通，整合園區和企業信息資源，優化產業用地調查和企業信息采集常態化工作機制，建設全市產業園區信息服務平臺。建立園區統計評價精細化管理體系，推動產業園區提升開發管理水平。開展園區轉型升級績效考核、項目跟蹤監測和企業用地績效評價等工作，大力推進產業園區 促開工、促投產、促調整 工作力度，提高資源利用效率和環境保護水平，落實工業用地全生命周期管理。對園區內企業進行跟蹤評價和精準管理，按照企業資源占用和產出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優勢企業集聚。
（五）開放發展，拓寬渠道
一是加強統籌聯動。推進上海與周邊省市產業發展規劃的銜接，共同研究產業錯位發展、產業轉移對接、公共服務一體化等區域性重大問題，提高區域一體化發展水平。二是探索多種形式的產業轉移合作模式。鼓勵園區探索 走出去 發展新模式，推進長三角產業協同創新，積極服務長江經濟帶戰略，支持與本市對口支援地區開展園區共建，促進產業聯動發展。三是鼓勵上海產業園區積極參與 一帶一路 建設，推進全球戰略佈局。完善對外招商和投資服務體系，支持上海產業園區開展國際合作和全球佈局，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，拓寬發展渠道，提高競爭能力。
附錄
《上海市工業區轉型升級 十三五 規劃》有關變頻小冰箱名詞解釋
1、上海工業區：是指在本市規劃集中建設區域范圍內的國傢公告開發區、產業基地和城鎮工業地塊等工業集中區域。
2、104區塊：在2009年全市 兩規合一 成果編制階段，在銜接國傢關於開發區設立的有關規定和上海市工業佈局的實際情況的基礎上，通過整合、歸類和完善，形成瞭工業用地規劃佈局成果，劃定104個產業區塊，統稱為 104區塊 。104區塊以空間優化、結構調整、績效提高和能級提升為導向，重點發展戰略性新興產業、先進制造業和與之配套的生產性服務業。工業區塊控制線是本市工業項目落地的重要依據。
3、國傢公告開發區：是指2006年國傢核定范圍並公告規劃面積的產業園區。其中，上海虹橋經濟技術開發區和上海佘山旅遊度假區不是工業區，不納入工業區統計。
4、 四新經濟 ：是指以科技創新為引領的 新技術、新產業、新業態、新模式 等新經濟。
5、195區域和198區域：在規劃集中建設區內104區塊外還有近195平方公裡現狀工業用地，稱為 195區域 ，以規劃引導、轉型調整、功能提升和融合發展為導向。在規劃集中建設區外還有近198平方公裡的現狀工業用地，稱為 198區域 ，以規劃引導、生態優先、減量調整為導向。
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市經濟信息化委關於印發 《上海市工業區轉型升級“十三五”規劃》的通知
市經濟信息化委關於印發 《上海市工業區轉型升級“十三五”規劃》的通知
公報日期：2016年12月14日
為貫徹落實《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《上海市制造業轉型升級 十三五 規劃》，按照創新驅動發展、經濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產業發展戰略，進一步發揮工業區產業發展載體和創新平臺作用，大力推進工業區轉型升級提質增效，我委組織編制瞭《上海市工業區轉型升級 十三五 規劃》，經上海市工業區發展聯席會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。
上海市經濟和信息化委員會
2016年12月5日
上海市工業區轉型升級 十三五 規劃
十三五 是上海進入創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅期。上海工業區作為先進制造業集聚區和區域經濟增長極，是落實本市產業發展戰略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產業競爭的重大任務。為進一步發揮上海工業區產業發展載體和創新平臺作用，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《上海市制造業轉型升級 十三五 規劃》，制定本規劃。
一、 十二五 發展回顧
十二五 期間，上海工業區圍繞上海產業發展總體目標，聚焦國傢戰略，大力推進工業區產業調整升級，優化投資環境，經濟保持平穩較快增長。
（一）主要成效
1、產業載體地位明顯提升
2015年上海工業區實現工業總產值26397億元（2010年為22628億元），占全市工業總產值的80%，其中工業總產值超千億元的開發區（產業基地）有6個，億元以上規模企業超過2400傢。國傢戰略專項加快實施，中航商用航空發動機、華電航改型燃氣輪機、聯影醫療、中芯國際、和輝光電等一批重大產業項目落戶園區。以新型工業化為主線，推進瞭17傢國傢新型工業化產業示范基地建設。全市工業區經濟產出保持穩定增長態勢，產業載體功能進一步強化。
2、科技創新平臺功能逐步加強
十二五 期間，上海工業區著力加大創新投入，集聚創新要素，提升創新能力，優化園區創新服務環境。 張江高新區 1區22園及紫竹高新區為主要代表的高新技術開發區形成瞭統籌聯動發展格局，輻射全市各區。開展上海市 四新 經濟創新基地建設試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進 四新 經濟新載體建設，共批準授牌85傢 四新 經濟創新基地試點。 十二五 期末，上海工業區高新技術企業達到2899傢；研發機構和技術中心數量達到951傢；園區企業研發投入占主營業務收入比重達到1.25%；企業累積有效發明專利授權數50811件。
3、空間佈局進一步優化
十二五 期間，本市進一步加強規劃引領，統籌優化工業區塊規劃佈局。在2009年 兩規合一 基礎上確定瞭104個產業區塊（以下簡稱 104區塊 ），2012年形成工業用地佈局規劃深化成果，引導工業向104區塊集中集聚發展。104區塊是本市工業區的核心發展空間，規劃總面積約789平方公裡，其中規劃工業用地面積近500平方公裡，已供應工業用地面積近400平方公裡，尚可開發工業用地面積約80-100平方公裡。對104區塊外的工業企業，加強分類指導，支持重點企業改造升級，依據規劃實施產業結構調整。 十二五 期間，全市累計供應工業用地約54平方公裡，累計減量工業用地約69平方公裡（包括存量工業用地規劃調整轉變用途和減量復墾），與 十一五 末相比工業用地總量凈減少約15平方公裡。
4、資源利用效率顯著提高
2015年上海工業區單位土地工業總產值達到67.4億元/平方公裡（2010年為56.0億元/平方公裡），單位土地利稅達到17.5億元/平方公裡（2010年為6.2億元/平方公裡）。 十二五 期間，上海工業區基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產業園區大氣特征污染在線監測監控體系建設、揮發性有機物（VOCs）污染控制等工作取得重大進展。全市有30傢以上工業區通過瞭ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系 雙優 認證。積極開展國傢生態工業示范園區創建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發、莘莊、市北、上海化工區等七個園區獲批成為國傢級生態工業示范園區。
5、體制機制改革創新步伐加快
十二五 期間，上海工業區加快瞭體制機制改革創新步伐，著力提升管理效能、優化資源配置，加快園區創新創業要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區的管理范圍，現已擴大至1區22園。在原有浦東金橋、陸傢嘴、張江高科、外高橋四傢開發區上市公司基礎上，新增瞭市北高新和上海臨港兩傢上市公司。上海紫竹高新技術產業園區升級為國傢級高新技術產業開發區，上海化學工業區和上海市松江工業區升級為國傢級經濟技術開發區，洋山保稅港區擴區，金橋出口加工區更名為金橋經濟技術開發區。臨港地區建立 雙特 機制，統籌推進區域開發，臨港產業區與奉賢分區實施一體化管理。張江、金橋等園區納入瞭自貿區范圍，著力推動貿易、投資便利化和金融創新，積極發揮引領和帶動作用。
6、品牌聯動工作深入推進
十二五 期間，上海工業區大力推進 區區合作、品牌聯動 發展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國傢級園區充分利用品牌和資源優勢，形成瞭市區戰略合作、跨地區合作發展、締結友好園區等多種聯動發展模式，園區開發已拓展到國內外地區。臨港集團與奉賢區全面合作對接，聯合開發建設科技綠洲奉賢園區；漕河涇開發區與松江區新橋鎮、九亭鎮、中山街道、佘山鎮合作對接，建設漕河涇松江科技綠洲；金橋集團與寶山工業區合作對接，建設上海北郊未來產業園。深入推進產業園區品牌建設工作，到2015年，全市有37傢園區獲 上海品牌園區 ，18傢園區獲 上海品牌建設優秀園區 稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12傢品牌園區獲 上海市著名商標 。
（二）存在的不足
1、要素資源瓶頸制約加劇
十三五 期間，上海工業區將面臨更為緊迫的土地、環境等生產要素瓶頸制約，經濟綜合成本持續上升。一是本市工業用地規劃空間將進一步調減，可供工業用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優化的土地利用政策引導下，新增工業用地需求主要依靠工業區外建設用地減量化增減掛鉤或者工業區內存量土地二次開發予以支持，但增減掛鉤統籌對接機制尚待建設，二次開發存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環境承載能力有限。嚴守生態安全底線已成為上海城市發展的重中之重，工業區節能成本和環境保護成本上升較快，能源使用約束和環境容量限制等問題日益凸顯。
2、產業轉型升級任務艱巨
一是部分工業區存在產業定位不清晰、同質化競爭嚴重的問題。部分園區主導產業定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業空間集聚的低級形態為主，龍頭企業及其配套企業較少，產業關聯度不高，集群規模較小。二是部分工業區產業管控能級不夠，開發運營機制有待突破。部分園區缺乏招商、規劃建設及運營管理的優秀開發團隊，開發能力差、產業能級低。不少開發主體缺乏園區開發運營激勵機制和保障政策，產業調控能力較弱，產業轉型升級困難。三是工業區開發水平參差不齊，部分工業區發展能級過低。2015年全市單位土地工業總產值低於40億元/平方公裡的工業區有27個，規劃面積占全市產業區塊面積比例接近10%；鄉鎮管理的工業區開發水平明顯偏低（單位土地工業總產值36.3億元/平方公裡）。四是部分工業區缺乏環境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉型升級。
3、產業配套服務功能亟需提升
隨著市場化改革的深入推進，工業區面臨著從 政策特區 向 服務高地 的功能定位轉變，園區建設從通路、通氣、通水等 九通一平 為內容的基礎設施建設模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務等資源打造軟環境基礎設施的新經濟建設模式。產業跨界融合發展則對研發創新、商業商務、社會服務等綜合配套服務功能提出瞭更高要求。但部分工業區軟環境支撐不夠，配套服務功能較弱，缺乏與產業發展配套的專業化招商、園區運營管理等機構隊伍，缺乏與產業集群配套的共性技術、公共服務等協同創新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業居住、文化教育等生活休閑設施，園區的產業綜合競爭力和持續發展能力不足。
4、產城融合程度有待優化
一方面，部分工業區產業性質單一，城市化水平低，園區與周邊地區功能融合度不高，配套服務水平低，產業轉型升級沒有方向、缺乏動力，園區低水平運轉。另一方面，部分工業區產業性質對環境有一定影響，需要與周邊區域進行適當的功能分工，緩解產業發展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規劃協同和佈局引導不夠，產業園區與周邊區域尚未形成功能協調聯動發展的格局，存在園區及其周邊環境基礎設施不到位、產城發展不相適應等問題。
二、 十三五 發展環境
十三五 時期，上海進入創新驅動發展、經濟轉型升級攻堅期，經濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規則影響力的競爭更趨白熱化，工業區面臨著新一輪發展機遇和嚴峻挑戰。
一是全球產業競爭加速。20世紀90年代以來，世界產業園區進入瞭多功能、全方位、大規模、高速度發展階段，產業園區已經成為各國產業競爭和創新升級的發動機。隨著全球產業競爭升級，各國高度重視園區的產業發展載體功能，紛紛實施產業組團發展策略，產業園區與產業集群成為競爭熱點。上海區位條件優越、基礎設施完備、工業基礎紮實，工業區有實力打造更具國際水平的投資環境，推動國際產能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術，提升園區綜合實力，打造產業競爭優勢。
二是國傢戰略抓緊佈局。國傢 十三五 規劃明確要構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系，重點圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革。 一帶一路 、中國制造2025、長江經濟帶等發展戰略陸續推出，明確瞭以開發區為載體、以大型企業為骨幹、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產業集群為主要目標的長江經濟帶產業發展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產業基礎，工業區有能力進一步提升產業載體功能，建立產業發展前沿和腹地的互動機制，推動產業集群建設，促進區域協同發展，服務國傢戰略。
三是上海城市功能深化實施。上海正在系統推進全面創新改革試驗、加快建設具有全球影響力的科技創新中心，加快建設 四個中心 和社會主義現代化國際大都市。工業區在上海經濟社會發展過程中發揮著試驗田的作用，是改革創新的重要平臺，在城市產業高端化和新型城鎮化過程中具有很大的發展空間。面對上海重要改革先行先試、創新發展率先探索的發展機遇，工業區要把提高創新能力擺在更加突出的位置，推動園區開發管理模式轉型，推動園區產業能級升級，推動園區載體功能強化，推動園區綠色經濟發展，將工業區建設成為創新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創新創業的功能承載區，為上海建設全球城市做出貢獻。
同時，上海工業區在開發能級、科技創新能力、產業集群競爭力、功能配套服務能力、跨區域跨國經營服務能力等方面仍有欠缺。工業區開發主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區引領作用明顯，但園區之間整合共建力度不夠，聯動發展優勢有待發揮。園區服務機構市場化能力相對較弱，尚未形成園區向外拓展的核心競爭能力。
總體而言， 十三五 期間上海工業區發展機遇與挑戰並存，上海工業區應牢牢把握發展形勢，找準發展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業區的整體發展水平，積極發揮創新引領作用，更好地服務於國傢和城市發展戰略。
三、 十三五 發展思路和工作目標
（一）指導思想
十三五 時期，上海工業區轉型升級發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞上海城市功能定位和產業發展戰略目標，以產業園區轉型升級、提質增效為主線，以創新發展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區作為區域經濟發展引擎、產業創新發展平臺和產城融合實踐區的主體功能，打造一批參與全球產業競爭的高端特色產業集群和產業園區，建成一批功能復合、產城融合的新型城市產業綜合體，為上海構建與全球城市相匹配的現代產業體系做出新的貢獻。
（二）總體思路
十三五 期間，緊緊圍繞 創新發展、集群集聚、綠色集約、智能融合 的發展要求，深入推進上海工業區轉型升級。
堅持創新發展。將創新作為工業區持續健康發展的核心推動力，依托既有產業基礎，結合創新功能型平臺建設，推進以科技創新為引領的全面創新，提高工業區的創新供給質量和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產業園區。以高端化為重點，推進戰略性新興產業和先進制造業發展；以特色化為優勢，完善研發、技術、服務、商業功能配套，推進生產性服務業發展；以品牌化為戰略，推進園區核心競爭力提升；以信息化為手段，推進園區 互聯網+ 行動；以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。
堅持集群集聚。聚焦推進國傢級和市級以上開發區建設，發揮開發區在產業發展中的核心載體作用，以國傢新型工業化產業示范基地為重要支撐，打造一批經濟規模大、創新能力強、產業能級高的產業園區。推動先進制造業、高新技術產業和生產性服務業在空間上的集聚，發揮產業鏈的協同效應，推動產業集聚向產業集群轉型升級，推動產業集群向高端化、高質化、高新化方向發展，培育和引進產業集聚種子和龍頭企業，力爭在若幹細分產業領域形成具有規模效應和市場影響力的產業集群。
堅持綠色集約。落實綠色低碳循環發展理念，實現土地、能源、環境等資源要素的優化配置。推動土地節約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質量，加大產業結構調整和土地二次開發力度。深入推進資源節約型、環境友好型的生態文明園區建設，提升能源安全水平和利用效率。堅持 生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線 和環境準入負面清單的環境管理要求，強化環境容量控制，突出綠色低碳發展，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。
堅持智能融合。推動制造業和服務業、工業化和信息化、產業化和城市化、城市化和信息化的 四個融合 ，打造工業區產業競爭新優勢和持續發展新高地。積極發展服務型制造和生產性服務業，加快制造和服務的協同發展。促進新一代信息技術的深度運用，提高園區產業融合水平和智能服務水平。提升產業園區綜合服務功能，增加人才公寓、商業休閑等配套設施，優化園區環境，體現園區特色。統籌考慮創業創新、職住平衡、城市發展、環境保護的需要，建設產城融合、功能混合、生態良好的新型園區。
（三）發展目標
到2020年，上海工業區的產業發展載體和創新平臺功能進一步強化，基本建成產業優勢明顯、企業集聚輻射、創新活力迸發、特色錯位競爭的產業園區體系，基本建成一批參與全球產業競爭、體現上海高端制造和精準服務水平的產業集群和品牌園區。 十三五 期間，力爭打造3-5傢具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3傢國傢新型工業化產業示范基地，新增10傢左右市級新型工業化產業示范基地，全市累計建成10傢國傢生態工業示范園區，建成一批具有示范效應的智慧園區。
四、 十三五 空間佈局導向
十三五 期間，按照新一輪城市總體規劃的要求，以加強產業與生活的空間融合、推進產業轉型升級為導向，根據園區區位、資源稟賦、環境容量和產業定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發展路徑清晰的產業園區發展佈局。構建 產業基地 產業城區 產業社區 + 零星工業用地 的 3+1 產業園區空間佈局體系，支持部分104、195和198區域有進有退、動態調整、優化佈局；以產業升級為導向，以發展戰略性新興產業和先進制造業為重點，在工業區內形成產業特色鮮明、佈局集中、配套完善的產業集群；推進科創要素在工業區內集中集聚，構築科創環境新高地，形成產業鏈-創新鏈區域協同發展格局。
（一）鎖定總量，分類指導，優化工業用地發展佈局
確保先進制造業和戰略性新興產業發展空間，到2020年全市規劃工業用地總規模控制在550平方公裡左右；中長期依托城市化推進區塊數量和工業用地總量規模穩中有降，到2040年全市規劃工業用地總規模控制在規劃建設用地規模的10%-15%。
在工業用地總量控制的基礎上，進一步加強104區塊、195區域和198區域的統籌優化聯動機制。構建 產業基地 產業城區 產業社區+零星工業用地 的 3+1 產業園區空間佈局體系，明確現有 104、195、198 的轉型路徑和管理策略，在規劃土地、產業發展、環境保護等方面實施差別化支持引導政策。對 3+1 產業園區規劃佈局范圍之外的現狀工業用地按現行相關政策逐步進行調整和轉型。
產業基地。主要是承載國傢戰略功能、具有一定規模或對周邊環境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產業基地和物流產業基地，予以長期鎖定並提升功能。產業基地內用於先進制造業發展的工業用地面積不少於150平方公裡。
產業城區。主要是具有一定規模的各類開發區。重點加強產業城區和城鎮生活地區的功能和空間統籌，滿足科創中心、 四新 經濟的發展需求，加快功能提升，根據就業規模和結構，適當增加配套居住和公共設施，改善環境品質。
產業社區。主要是104區塊中規模較小、功能融合程度較高的區域，195區域中具有一定規模的規劃保留工業點，以及具有一定規模和集聚效應的創意產業園區、生產性服務業功能區、信息服務產業基地、科技孵化器、大學科技園等。發揮小規模、分散化、便利化、特色化的優勢，與城市（城鎮）其他功能融合發展，逐步引導功能提升。
零星工業用地。是指195區域和198區域中與城鎮功能定位相匹配、滿足周邊就業需求、適度保留的零星工業用地。需綜合考慮產業類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。
（二）產業主導，集群引領，強化產業園區載體作用
按照制造業和生產性服務業 創新引領、帶狀分佈、集群集聚 的產業空間佈局導向，強化產業園區載體平臺作用，落實空間重點發展區域和產業重點發展領域，形成集中佈局、集群發展、集約用地、環保領先、特色鮮明的產業園區佈局體系。
傳統制造業集群主要依托現有產業基礎並適應新技術發展趨勢進行改造提升，著重提高生產效率和附加值，實現從 傳統制造 到 智能制造 的轉變。空間佈局上以產業基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業等，其中新增化工類項目原則上向上海化工區集中。
戰略性新興產業集群重點發展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環保等，支持一批特色優勢產業集群在園區內集中集聚發展。
結合各區產業發展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區域層面，對上海市各區制造業的空間佈局進行導向性指引，並加強產業園區與周邊區域的功能協調和環境管控。
（三）優勢互補，協同創新，構築產業創新區域聯動格局
充分發揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創新中心重要承載區的作用，集聚創新要素，加快成果轉化，積極引進社會資本參與建設眾創空間、孵化實驗室、技術交換中心，逐步形成 創業苗圃+孵化器+加速器 的全產業鏈培育模式，營造充滿活力的創新創業生態環境，逐步成為原創技術和高新技術產業的策源地之一，引領產業園區創新發展。以產業園區為載體，圍繞張江科學城、紫竹創新創業走廊、楊浦科創示范區、嘉定科技創新核心功能區、漕河涇科創園區、臨港創新城創業帶等，搭建政產學研用合作平臺，打造多個高新產業板塊和特色基地，推進上海創新創業之都建設。
按照 一核三帶 總體格局，強化張江高科技園區的引領作用，建設以張江園區、金橋園區、臨港地區為依托的浦東高技術產業創新帶；建設以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區及其產業園區為依托的滬北創新帶；建分離式冷氣推薦設以漕河涇園區、紫竹創新創業走廊、松江G60科技創新走廊為依托的滬西南創新帶。通過 一核三帶 ，向周邊進行技術和產業輻射，帶動上海及長三角區域的產業園區協同發展。
依托沿江臨海先進制造業集聚發展帶，打造特色產業創新創業走廊，重點培育發展科技創新、文化創意、大眾創業等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環保等為核心的科技創新產業。打造杭州灣北岸節能環保、化工科技、新材料及生物醫藥科創產業走廊。
五、 十三五 重點任務
以主體培育、創新升級、改造轉型、品牌聯動等 四大工程 為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業區轉型升級。
（一）主體培育工程
實施產業園區開發主體培育工程。加強體制機制創新，明確園區開發機構定位和職責權限，鼓勵有條件的園區建立公司制園區管理機構和資產運營機構，提高開發主體市場化運作水平和把控整體業態佈局的能力。圍繞工業4.0和 四新 經濟發展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國傢級園區開發主體為核心主體，培育園區開發 超級主力 ，導入產業鏈龍頭企業和關鍵項目，推進項目化、基地化建設，打造產業綜合體。支持各區發展主力園區開發集團，在區級層面統籌土地、招商和項目資源，創新園區開發人才培養機制，做大做強園區開發主體。引入國內外各類有實力的園區開發機構，探索園區市場化開發、園區一體化管理、園區互聯共建、園中園開發等多種開發模式。建立開發主體評價考核機制，培優罰劣，加大園區整合歸並力度。
實施產業園區產融合作對接工程。推動產業園區與金融機構的產融深度合作，提升產業園區的融資能力，完善產業鏈金融服務。加快實施產業結構調整與國資國企股權結構調整、財政資金配套和社會資金 四聯動 模式，不斷強化 產業聯盟+產業互聯網+產業基地+產業基金+產業金融+產業人才 開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構以項目化方式與區、街鎮合作，創新園區投融資模式，進一步拓展金融產品和服務。
（二）創新升級工程
實施雙創空間建設工程。結合 四新 經濟創新基地建設試點工作，以鼓勵 眾創空間 發展為重點，加強分類指導和動態管理，累計推動建設150傢左右的 四新 重點產業領域的產業創新基地；聚焦重點，政策創新，培育和推進1-2傢 四新 經濟創新示范區。完善園區孵化體系建設，探索建立適合創業型、高成長性企業加速發展的載體和資源整合體系。利用市場化、社會化、聯盟化方式，在各類創新基地間搭建創新資源共享平臺，培育一批專註產業細分領域、具有較強競爭力的中小型園區載體平臺。
實施主導產業提升工程。加強園區產業和功能定位研究，推進產業精準招商。按照產業能級向高端化升級、產業集聚向集群化發展的要求，推進產業園區培育優勢產業集群，構建協同優化、競爭力強的產業生態。繼續推進國傢級、市級新型工業化產業示范基地建設，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產業領域為重點，培育3-5傢具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產業和區位優勢，聚焦重點產業領域，引導龍頭企業和 專精特新 中小企業協同發展，新增10傢左右市級新型工業化產業示范基地。以科技創新為引領，培育 四新 經濟新載體，打造一批創新企業集聚、產業生態良好、國內領先的創新示范區。
實施園區服務提升工程。加強園區軟硬件基礎設施建設，推廣園區企業服務標準，打造園區建設、運營及管理領域標準化體系，提升園區服務集成化水平。建立集開放性知識管理、產學研共性技術研發、科技硬件資源共享為一體的技術創新服務體系，促進園區企業間合作交流。以公共檢測、技術咨詢、環保監測、污染防治、安全生產監控等公共共享設施建設為重點，滿足園區企業的共性需求。以共享資源、服務全市為目標，打造20個左右國內領先、國際一流的上海市產業園區公共服務平臺（中心）。體現制造業服務化和城市功能升級的發展要求，在工業區內建設20傢左右高端生產性服務業功能區。
（三）改造轉型工程
實施產業園區二次開發工程。深入探索產業園區土地運營方式，深化規劃引領、計劃調節、市場配置、政策激勵的土地節約集約利用機制，指導產業園區分類推進土地二次開發。一是開展城市更新園區示范點建設。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區，支持其探索和創新城市更新途徑，提高產城融合水平和綜合服務能力。二是繼續推進產業園區轉型升級試點，建設產業轉型升級示范園區。鼓勵以產業結構調整、城市功能提升或產城融合發展為重點的多種園區轉型升級模式，提高園區產業高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區對鄉鎮工業區的統籌開發力度，探索從規劃到實施的存量盤活路徑，實現產業業態更新，提升園區載體功能。三是實施重點老工業基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區域的功能更新和調整升級。
實施綠色園區建設工程。大力推進綠色轉型發展，強化產業園區組織管理職責和建設推進機制，加強園區環境基礎設施建設和清潔生產改造，推行園區綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規劃產業區塊規劃環評，嚴格產業環境準入。推進重點行業企業揮發性有機物治理，深化大氣污染物協同控制，加強工業企業和工業園區土壤（地下水）污染防控。以綠色園區為基礎單元，大力開發綠色產品、發展綠色工廠、打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。聚焦園區節能減排重點領域和關鍵環節，推動用能設備能效提升，開展能源、環保在線監測和智能微電網試點，搭建綠色融資、項目對接和技術支撐服務平臺。 十三五 末，全市累計建成10傢國傢生態工業示范園區。
實施智慧園區建設工程。加快提升園區信息基礎設施和大數據服務水平，加強信息基礎設施規劃和建設管理，滿足園區入駐企業信息化需求，分類推進企業智慧化建設，提高和深化企業信息化應用水平，實現 兩化 融合發展。對接國傢重大專項，依托園區載體建設，拓展雲計算、 互聯網+ 等新一代信息技術產業的產業融合領域。 十三五 期間，建成一批具有示范效應的智慧園區。
（四）品牌聯動工程
實施園區協同品牌聯動工程。深入推進 區區合作、品牌聯動 ，充分發揮國傢級開發區在品牌、規劃、開發、建設、管理和人才等方面的優勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產業聯合，共建合作園區或合作聯盟，探索合作共建、產業共育和利益共享的新模式。鼓勵國傢級、市級開發區與鄉鎮工業區之間，通過品牌合作、管理合作、股權合作等多種方式實施聯動發展。發揮企業集團的產業規模優勢，支持加強園區和企業集團之間的市場化聯動合作。
實施 走出去 戰略工程。完善對外招商和投資服務體系，以園區為載體，實現產業鏈協同 走出去 ，進一步拓展國際產能合作的廣度與深度。發揮相關行業協會作用，大力支持上海產業園區對外合作共建，創新招商引資方式，推動建立國際合作生態園、國際合作創新園，開展招商引資、產業發展、節能環保和科技創新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區走出國門，在歐美科技發達地區、在 一帶一路 沿線佈局運營高科技、創業類等各類園區。
六、保障措施
（一）加強統籌，規范管理
一是加強統籌機制建設。充分發揮全市工業區發展聯席會議制度的平臺作用，加強產業政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環保等政策的協調配合，形成政策合力；各區相應建立政府議事協調機制，落實工業發展責任和園區建設責任；由聯席會議辦公室牽頭負責，加強對各區產業園區工業用地利用和轉讓情況的跟蹤監管。各區政府要切實加強工業用地用途管制和產業準入管理，服務和促進產業轉型升級發展。二是加強規劃統籌。做好產業規劃與空間規劃、環境保護規劃的銜接，明確產業園區發展定位和主導產業，落實結構性規劃和規劃環評，加強規劃土地政策和環境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規劃、環評的程序和內容。三是加強政策統籌。建立工業用地增減掛鉤統籌對接機制，各區應統籌安排工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低於1/3的比例支持重點工業項目落地。建立工業用地項目供需對接機制，將工業用地年度供應計劃分解落實到各區及園區，及時匹配項目需求。深化市 三委兩局 工作機制，完善市統籌新增建設用地指標配置，支持先進制造業發展。深化存量工業用地二次開發和工業廠房資源盤活政策，強化區政府主體責任，積極發揮園區平臺作用，推進土地及物業資源的高效復合利用，實現多方利益共享。完善產業園區環境基礎設施和監管體系，加快工業固廢綜合利用與處置體系建設。建立本市重點園區和企業融資需求清單，推進政銀企信息對接和產融合作，大力創新金融支持方式。
（二）聚焦服務，優化環境
進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環境，提高政府效能，優化行政審批服務，把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產權保護以及大設施大裝置等特殊基礎設施建設，引導各類創新要素和資源向園區集聚。支持產業園區著力推動政產學研用深度融合，實現產業核心技術的再開發和再創新，實現科技創新的規模化、產業化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區發展，鼓勵各區和園區設立產業園區轉型升級投資基金。推動開展PPP創新模式試點，探索政府、園區和社會資本的深度合作途徑。支持發展園區咨詢服務、信息服務、金融服務等第三方服務組織和公共服務平臺，完善孵化器、加速器、產業化基地配套功能。加強行業協會等中介組織作用，制定和推廣產業園區服務規范等行業標準，開展行業自律自治建設，加強園區間合作交流和資源共享。
（三）精準施策，提升效能
通過精準施策提升園區整體效能，促進優質資源要素向產業園區集聚。加大政策創新力度，支持園區開發主體提升業態管控能力，推動產融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區平臺建設並持有工業用地標準廠房、研發總部通用類物業，鼓勵建立公共研發平臺、眾創空間等新興服務平臺。繼續開展品牌園區建設工作，推進開發公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節約型用地標準，更新完善產業用地指南。修訂開發主體考核體系，提高資源集約、創新發展、投資環境、轉型升級等質量性指標的權重，鼓勵開發公司大力進行產業轉型升級、園區功能提升、開展科技投資和對外聯動發展。落實區政府主體責任，強化園區載體功能，加強對閑置和低效工業用地處置力度，綜合運用財稅、環保、安監、金融、信用等措施，倒逼企業盤活存量低效工業用地。
（四）整合信息，構建平臺
加強政府部門間數據互聯互通，整合園區和企業信息資源，優化產業用地調查和企業信息采集常態化工作機制，建設全市產業園區信息服務平臺。建立園區統計評價精細化管理體系，推動產業園區提升開發管理水平。開展園區轉型升級績效考核、項目跟蹤監測和企業用地績效評價等工作，大力推進產業園區 促開工、促投產、促調整 工作力度，提高資源利用效率和環境保護水平，落實工業用地全生命周期管理。對園區內企業進行跟蹤評價和精準管理，按照企業資源占用和產出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優勢企業集聚。
（五）開放發展，拓寬渠道
一是加強統籌聯動。推進上海與周邊省市產業發展規劃的銜接，共同研究產業錯位發展、產業轉移對接、公共服務一體化等區域性重大問題，提高區域一體化發展水平。二是探索多種形式的產業轉移合作模式。鼓勵園區探索 走出去 發展新模式，推進長三角產業協同創新，積極服務長江經濟帶戰略，支持與本市對口支援地區開展園區共建，促進產業聯動發展。三是鼓勵上海產業園區積極參與 一帶一路 建設，推進全球戰略佈局。完善對外招商和投資服務體系，支持上海產業園區開展國際合作和全球佈局，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，拓寬發展渠道，提高競爭能力。
附錄
《上海市工業區轉型升級 十三五 規劃》有關變頻小冰箱名詞解釋
1、上海工業區：是指在本市規劃集中建設區域范圍內的國傢公告開發區、產業基地和城鎮工業地塊等工業集中區域。
2、104區塊：在2009年全市 兩規合一 成果編制階段，在銜接國傢關於開發區設立的有關規定和上海市工業佈局的實際情況的基礎上，通過整合、歸類和完善，形成瞭工業用地規劃佈局成果，劃定104個產業區塊，統稱為 104區塊 。104區塊以空間優化、結構調整、績效提高和能級提升為導向，重點發展戰略性新興產業、先進制造業和與之配套的生產性服務業。工業區塊控制線是本市工業項目落地的重要依據。
3、國傢公告開發區：是指2006年國傢核定范圍並公告規劃面積的產業園區。其中，上海虹橋經濟技術開發區和上海佘山旅遊度假區不是工業區，不納入工業區統計。
4、 四新經濟 ：是指以科技創新為引領的 新技術、新產業、新業態、新模式 等新經濟。
5、195區域和198區域：在規劃集中建設區內104區塊外還有近195平方公裡現狀工業用地，稱為 195區域 ，以規劃引導、轉型調整、功能提升和融合發展為導向。在規劃集中建設區外還有近198平方公裡的現狀工業用地，稱為 198區域 ，以規劃引導、生態優先、減量調整為導向。
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